滁州市建設(shè)系統(tǒng)繼續(xù)深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動實(shí)施方案

  為進(jìn)一步加強(qiáng)全市建筑安全生產(chǎn)工作，提高安全監(jiān)管和施工現(xiàn)場管理水平，保持安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)繼續(xù)深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動實(shí)施方案〉的通知》（建質(zhì)〔2012〕71號）文件的部署和要求，結(jié)合我市今年建筑施工安全工作部署，制定本實(shí)施方案。

  一、總體要求和工作目標(biāo)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，以落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）和《安徽身人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（皖政〔2010〕89號）、《安徽省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的決定》（皖政〔2011〕93號）文件精神為核心，以強(qiáng)化施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動，進(jìn)一步促進(jìn)全市建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，確保建筑安全事故死亡人數(shù)不突破省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下達(dá)的控制指標(biāo)，為迎接黨的十八大勝利召開和社會和諧穩(wěn)定提供有力的安全保障。

  二、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（一）市建筑工程管理處成立以童理久處長為組長的“安全生產(chǎn)年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

  組  長：童理久（建管處處長）

  副組長：查明先（建管處副處長）

  成  員：孫方云、張勁、呂希國、曹金偉、車煒

  （二）各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門必須成立“安全生產(chǎn)年”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定本地區(qū)工作方案。

  三、主要任務(wù)（一）加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)制度建設(shè)貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號），落實(shí)省廳即將出臺的建筑施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、重大隱患掛牌督辦制度、事故查處督辦制度“三項(xiàng)制度”的實(shí)施細(xì)則；進(jìn)一步落實(shí)建筑施工企業(yè)責(zé)任主體的安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)管理，堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)例會制度、事故約談制度、事故通報(bào)和責(zé)任追究等基本管理制度。

  （二）繼續(xù)深入推進(jìn)安全文化建設(shè)和“安全生產(chǎn)月”活動圍繞以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)年”活動，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念落實(shí)到建筑施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)和崗位，夯實(shí)安全生產(chǎn)思想基礎(chǔ)。繼續(xù)組織開展“安全生產(chǎn)月”活動，除開展宣傳報(bào)道、警示教育、應(yīng)急救援演練、組織觀看優(yōu)秀電影故事片《安全監(jiān)管》、《掘井》等活動之外，深化建筑安全戰(zhàn)線創(chuàng)先爭優(yōu)活動，“講責(zé)任、重感情、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)素質(zhì)”，為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)先爭優(yōu)、為城鄉(xiāng)建設(shè)鑄就輝煌，抓典型帶動和示范引領(lǐng)，樹立一批建筑安全先進(jìn)人物和標(biāo)準(zhǔn)化示范施工現(xiàn)場，提高全市城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和事故防范能力。

  （三）深化專項(xiàng)治理，強(qiáng)化重大隱患排查治理力度結(jié)合全面推進(jìn)建筑施工現(xiàn)場重大危險(xiǎn)源信息評價(jià)和監(jiān)控平臺建設(shè)，建立安全隱患排查治理體系，深入排查治理建筑施工安全隱患，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化。實(shí)施重大隱患掛牌督辦制度，對存在有嚴(yán)重違法違規(guī)行為或建筑施工重大安全隱患，及時(shí)下達(dá)停工整改指令，并公開掛牌督辦。今年特別要深化溝槽開挖、高處墜落、建筑起重機(jī)械設(shè)備等方面的專項(xiàng)整治，尤其要加強(qiáng)塔吊拆裝和頂升環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治。

  （四）加強(qiáng)縣域工程的安全監(jiān)管，繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊違法施工行為要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)工程，重點(diǎn)是縣域和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工程。各縣（市、區(qū)）建設(shè)局要重心下移，關(guān)口前移，項(xiàng)目開工前必須進(jìn)行施工圖審查，必須辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，同時(shí)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)人民政府和管委會的監(jiān)管責(zé)任。實(shí)施建筑市場與現(xiàn)場聯(lián)動，加大市場清出力度，規(guī)范建筑活動各方市場主體行為。建立誠信綜合評價(jià)體系，加大明查暗訪力度，曝光各類違法違規(guī)建設(shè)行為。對由于不履行基本建設(shè)程序發(fā)生事故的，要加大責(zé)任追究和處罰力度。

  （五）強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班及關(guān)鍵崗位打卡制度進(jìn)一步落實(shí)各級建筑安全管理部門特別是主要負(fù)責(zé)人的安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”。各縣（市、區(qū)）建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人每個(gè)季度、分管負(fù)責(zé)人每個(gè)月至少到施工現(xiàn)場檢查一次安全生產(chǎn)工作。督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班和關(guān)鍵崗位考勤打卡制度。本地企業(yè)負(fù)責(zé)人、外地進(jìn)滁企業(yè)分公司負(fù)責(zé)人，每個(gè)月要定期（至少4次）帶班檢查施工現(xiàn)場，外地進(jìn)滁施工企業(yè)總公司負(fù)責(zé)人每季度要帶隊(duì)一次到我市所屬項(xiàng)目進(jìn)行檢查，并記錄歸檔。在重要時(shí)段、敏感時(shí)期和危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員必須在施工現(xiàn)場履職。各縣（市、區(qū)）建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期公布企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)帶班生產(chǎn)情況，進(jìn)行不良行為記錄并上報(bào)市建管處備案。

  （六）積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和達(dá)標(biāo)工作，不斷提升工程施工安全水平我市結(jié)合將于今年7月1日實(shí)施的國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011），積極推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作和省、市示范工地建設(shè)，召開現(xiàn)場觀摩會。2012年，在我市境內(nèi)施工的特級、一級、二級施工企業(yè)全年創(chuàng)建省級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地（小區(qū)）分別不少于5個(gè)、3個(gè)和1個(gè)。所有建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作“合格率”要達(dá)到100%，特、一級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達(dá)到85%，二級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達(dá)到70%。所有施工現(xiàn)場封閉管理，人員進(jìn)入要登記并佩戴安全帽。今后，施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請延期，其施工現(xiàn)場將接受抽查，現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況不符合安全生產(chǎn)條件的不得延期。

  （七）開展建筑施工現(xiàn)場重大危險(xiǎn)源信息評價(jià)和監(jiān)控平臺建設(shè)2012年，所有房屋建筑和市政工程總承包類施工企業(yè)必須建成建筑施工現(xiàn)場重大危險(xiǎn)源信息評價(jià)和監(jiān)控平臺，施工現(xiàn)場的高大模板、塔吊、溝槽開挖等重大危險(xiǎn)源基本得到有效控制，并作為施工企業(yè)必備的安全生產(chǎn)條件之一進(jìn)行考核。 （八）強(qiáng)化安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)建筑安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步明確職責(zé)，完善監(jiān)管體系，提升各級監(jiān)管人員監(jiān)督執(zhí)法檢查能力。實(shí)施差別化安全監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對保障性安居工程和政府投資興建的拆遷安置房等民生工程及縣域工程、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工程監(jiān)管力度。嚴(yán)格實(shí)行建筑安全事故“一票否決制”，對各縣（市、區(qū)）建筑安全生產(chǎn)目標(biāo)和事故控制指標(biāo)情況實(shí)行半年考核制；年終對考核先進(jìn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。對由于監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)而發(fā)生事故尤其是較大生產(chǎn)安全事故的或超控制指標(biāo)的，將進(jìn)行警示通報(bào)并抄送當(dāng)?shù)攸h委、政府主要負(fù)責(zé)同志。

  （九）開展全員培訓(xùn)，提高建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍和從業(yè)人員素質(zhì)大力開展建筑安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育工作，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全管理水平。堅(jiān)持先培訓(xùn)、后上崗，加大對農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)力度，推行“平安卡”制度。繼續(xù)堅(jiān)持對施工企業(yè)“三類人員”的安全培訓(xùn)教育，確保“三類人員”和建筑施工特種作業(yè)人員持證上崗率100％。上半年開始組織開展對監(jiān)理企業(yè)的法定代表人和項(xiàng)目總監(jiān)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，開展對建筑安全監(jiān)督人員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和考核。

  （十）嚴(yán)格應(yīng)急值守，加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)

  強(qiáng)化應(yīng)急值守，確保信息暢通，嚴(yán)格24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，抓好重要時(shí)段、敏感時(shí)期安全生產(chǎn)值班和信息報(bào)送工作。積極應(yīng)對極端天氣，及時(shí)應(yīng)對和有效處置系統(tǒng)內(nèi)突發(fā)事件。各縣（市、區(qū)）建設(shè)局要及時(shí)更新和完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)和督促建筑施工企業(yè)完善各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備，積極開展應(yīng)急救援演練。

  四、時(shí)間安排和工作要求為確保今年繼續(xù)深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，活動分三個(gè)階段進(jìn)行。

  第一階段：部署安排階段（4月30日前）。各縣（市、區(qū)）建設(shè)局結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真制定繼續(xù)深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動實(shí)施計(jì)劃，進(jìn)行部署安排。

  第二階段：全面實(shí)施階段（5月1日-11月30日）。按照活動方案確立的各項(xiàng)內(nèi)容，結(jié)合《安徽省“十二五”建筑安全規(guī)劃》和全年安全生產(chǎn)工作的部署安排，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動、安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)、安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。

  第三階段：總結(jié)考評階段（12月1日-12月31日）。對繼續(xù)深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動開展情況進(jìn)行督查、總結(jié)，并納入年度建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。

  各縣（市、區(qū)）建設(shè)局將活動實(shí)施方案的紙質(zhì)材料和電子文檔于4月30日前報(bào)送市建筑工程管理處安全站。同時(shí),在每季度末(二季度起)將活動開展情況（包括建筑安全專項(xiàng)治理、檢查工程數(shù)量、排查治理隱患數(shù)量、事故查處和安全教育培訓(xùn)等方面情況）予以上報(bào)，并于11月20日前報(bào)送全年貫徹落實(shí)情況的總結(jié)報(bào)告。

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